Στον αέρα απειλούν να τινάξουν τη λειτουργία των Κτηματολογικών Γραφείων, η οποία μαζί με την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης αποτελεί ζήτημα πρώτης προτεραιότητας για την ύπαρξη άρτιου κτηματολογίου στη χώρα, δύο τροπολογίες του υπουργείου Δικαιοσύνης, με τις οποίες κινδυνεύουν να μείνουν χωρίς προσωπικό τα Κτηματολογικά Γραφεία.
Όπως σημειώνει η Μ. Λιλιοπούλου στο “Έθνος”, ουσιαστικά με τη ρύθμιση αυτή δίνεται πλέον η δυνατότητα στους περίπου 120 υπαλλήλους των 20 υποθηκοφυλακείων που προορίζονταν να στελεχώσουν τα Κτηματολογικά Γραφεία, να μεταταχθούν σε κλάδο δικαστικών υπαλλήλων. Σύμφωνα με πηγές κοντά στην υπόθεση, εάν αυτή η τροπολογία γίνει νόμος του κράτους, υπάρχει πλέον ορατός κίνδυνος οριστικής απογύμνωσης των Κτηματολογικών Γραφείων από ήδη καταρτισμένους υπαλλήλους, καθώς ακόμα και αν δοθεί η δυνατότητα προσλήψεων – κάτι ιδιαίτερα αμφίβολο – οι νεοπροσληφθέντες θα χρειαστούν εκπαίδευση.
Από την άλλη η διέξοδος που δίνουν οι συγκεκριμένες τροπολογίες θεωρείται αρκετά …δελεαστική για τους υπαλλήλους καθώς η μετάταξή τους θα συνοδεύεται και από αρκετά πλεονεκτήματα, όπως π.χ. η δυνατότητα να είναι δικαστικοί αντιπρόσωποι στις εκλογές, η μονιμότητα λόγω της ιδιότητάς τους, κλπ.
Οι σχετικές τροπολογίες εισήχθησαν στο υπό διαβούλευση νομοσχέδιο του υπουργείου Δικαιοσύνης «Ενσωμάτωση Οδηγιών ΕΕ, κύρωση Μνημονίου Διοικητικής Συνεργασίας μεταξύ Ελλάδας Κύπρου, τροποποιήσεις του ν. 3663/2008 (Α΄99) προς εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΕ) 2018/1727 και άλλες διατάξεις».
Οι συγκεκριμένες τροπολογίες, οι οποίες τόσο από το Ελληνικό Κτηματολόγιο όσο και από το υπουργείο Περιβάλλοντος θεωρούνται «χτύπημα κάτω από τη μέση», δίνουν τη δυνατότητα:
- στα κρατικοποιημένα υποθηκοφυλακεία να αποκτήσουν προϊστάμενο όχι πλέον με πτυχίο νομικής, αλλά οποιαδήποτε ειδικότητας και να «παρασχεθούν επιμορφωτικά σεμινάρια» για την καταχώριση πράξεων στα βιβλία των υποθηκοφυλακείων.
- Στο προσωπικό των 20 αυτών υποθηκοφυλακείων, να αιτηθεί στο Υπουργείο Δικαιοσύνης εντός ενός μηνός από την έναρξη ισχύος του νόμου, τη μετάταξή του σε κλάδο δικαστικών υπαλλήλων του Υπουργείου Δικαιοσύνης.
Οι τροπολογίες αυτές καθιστούν πρακτικά αδύνατη τη στελέχωση των νέων Κτηματολογικών Γραφείων και την τήρηση του χρονοδιαγράμματος που έχει τεθεί, ενώ παράλληλα προκύπτει μία διγλωσσία της πολιτείας.
Η διαβούλευση για το συγκεκριμένο νομοσχέδιο θα διαρκέσει έως τις 18 Μαρτίου.
Υπενθυμίζεται ότι τα 20 υποθηκοφυλακεία που επηρεάζονται από την εν λόγω ρύθμιση, κρατικοποιήθηκαν το 2017, ενώ σύμφωνα με τον ιδρυτικό νόμο του Ελληνικού Κτηματολογίου οι εργαζόμενοι σε αυτά προοριζόταν να ενταχθούν στα νέα Κτηματολογικά Γραφεία.
Ένα χρόνο αργότερα, το 2018, με το νόμο περί κατάργησης των υποθηκοφυλακείων και ίδρυσης των Κτηματολογικών Γραφείων, διασφαλίστηκαν πλήρως οι εργαζόµενοι στα υποθηκοφυλακεία µε την ένταξή τους σε θέσεις του Ελληνικού Κτηματολογίου, ενώ οι δικαστικοί υπάλληλοι είχαν τη δυνατότητα να τοποθετηθούν σε υπηρεσίες του υπουργείου Δικαιοσύνης.
Τα τελευταία δύο χρόνια γίνεται μία μεγάλη προσπάθεια από το Κτηματολόγιο για την υλοποίηση της περιφερειακής δομής του, ενώ έχει αναθεωρηθεί και το σχετικό χρονοδιάγραμμα καθώς τόσο η πολιτική ηγεσία όσο και η νέα διοίκηση του φορέα, θεώρησε μη ρεαλιστικό το χρονικό διάστημα της διετίας για την πλήρη μετατροπή και έτσι παρατάθηκε κατά δύο ακόμα έτη (μέχρι τις αρχές του 2022).
Πληροφορίες θέλουν τους αρμόδιους του υπουργείου Δικαιοσύνης να παραπλανήθηκαν καθώς ενδεχομένως ενημερώθηκαν μόνο για τα «πλεονεκτήματα» της ρύθμισης για τη λειτουργία των υποθηκοφυλακείων και όχι τα μειονεκτήματα της σε σχέση με την υλοποίηση της περιφερειακής δομής του Κτηματολογίου. Κάποιοι υποστηρίζουν μάλιστα πως εάν ήθελε το υπουργείο, πραγματικά ίση μεταχείριση, θα επέτρεπε και στο ήδη υπάρχον προσωπικό να αναλάβει καθήκοντα προϊσταμένου, χωρίς τον περιορισμό του πτυχίου νομικής.
Διαβάστε παρακάτω τι αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση:
Επί του άρθρου 62
Η προτεινόμενη ρύθμιση κρίνεται αναγκαία για την επιτάχυνση και διευκόλυνση της διαδικασίας πλήρωσης των θέσεων προϊσταμένων τμημάτων των υποθηκοφυλακείων του άρθρου 32 του ν. 4456/2017, κατά το μεταβατικό διάστημα μέχρι σταδιακά αυτά να καταργηθούν σύμφωνα με τις παρ. 5 και 7 του άρθρου 1 του ν. 4512/2018, όπως ισχύουν μετά την από 24.12.2019 Π.Ν.Π. (Α΄ 212). Η προτεινόμενη διάταξη καταργεί το προγενέστερο άρθρο 30 του ν. 4596/2019 και λαμβάνει προεχόντως υπόψη τα πραγματικά δεδομένα που ισχύουν για το προσωπικό από το οποίο αναγκαστικά θα αναζητηθούν οι εν λόγω προϊστάμενοι, καθώς και το χρονικό διάστημα που απομένει μέχρι τη μετατροπή των οικείων υποθηκοφυλακείων σε κτηματολογικά γραφεία. Λαμβάνεται, επίσης, υπόψη η διαπιστωθείσα επιβράδυνση στη λειτουργία των ειρηνοδικείων, αφού οι προϊστάμενοι των γραμματειών τους ασκούσαν επί μακρού χρονικού διαστήματος παράλληλα καθήκοντα προϊσταμένου των έμμισθων εκ μετατροπής υποθηκοφυλακείων, όσον αφορά τις πράξεις σύστασης, μεταβίβασης ή κατάργησης εμπράγματων δικαιωμάτων στα τηρούμενα βιβλία των υποθηκοφυλακείων αυτών. Σε κάθε περίπτωση, οι νέοι προϊστάμενοι θα ενισχυθούν στα καθήκοντά τους από σεμινάρια που θα οργανωθούν με απόφαση του Υπουργού Δικαιοσύνης, όσον αφορά τις προαναφερόμενες πράξεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η ανάληψη των νέων καθηκόντων τους.
Επί του άρθρου 63
Πρόσωπα που βρίσκονται στην ίδια θέση τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης σύμφωνα με τη συνταγματική αρχή της ισότητας. Η προτεινόμενη ρύθμιση κρίνεται αναγκαία για λόγους ίσης μεταχείρισης του προσωπικού των έμμισθων υποθηκοφυλακείων και του προσωπικού των εμμισθοποιημένων υποθηκοφυλακείων που πλέον έχουν μετατραπεί σε έμμισθα. Το ίδιο δικαίωμα μετάταξης έχει ήδη παρασχεθεί στο προσωπικό των έμμισθων υποθηκοφυλακείων με τα τρία πρώτα εδάφια της παρ. 4 του άρθρου 20 του ν. 4512/2008. Με την προτεινόμενη διάταξη παρέχεται το δικαίωμα αυτό και στο προσωπικό των εμμισθοποιημένων υποθηκοφυλακείων που έχουν εξομοιωθεί με έμμισθα και πλέον είναι έμμισθα, συμπεριλαμβανομένων των αποσπασμένων υπαλλήλων. Όσον αφορά την παρ. 8 του άρθρου 20 του ν. 4512/2018, η τροποποίησή της κρίνεται αναγκαία προκειμένου να μην απογυμνωθούν τα υποθηκοφυλακεία από το ήδη ελάχιστο προσωπικό τους, χωρίς καν τη θέση σε γνώση και τη συναίνεση του Υπουργείου Δικαιοσύνης, που παραμένει καθ’ ύλην αρμόδιο για την ομαλή λειτουργία των υποθηκοφυλακείων και την προσήκουσα εξυπηρέτηση των πολιτών από τις υπηρεσίες τους.
Δείτε παρακάτω τι αναφέρουν τα επίμαχα άρθρα:
Άρθρο 62
Τροποποίηση του άρθρου 4 του ν.δ. 811 της 18/19.1.1971 (ΦΕΚ Α΄ 9) για τους προϊσταμένους Τμημάτων έμμισθων υποθηκοφυλακείωνΗ παρ. 2 του άρθρου 4 του ν.δ. 811 της 18/19.1.1971 (ΦΕΚ Α΄ 9) αντικαθίσταται ως εξής:
«2. Υποθηκοφυλακείο που μετατρέπεται σε έμμισθο λειτουργεί σε επίπεδο τμήματος με προϊστάμενο κατηγορίας ΠΕ για την επιλογή του οποίου εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις του άρθρου 72 του ν. 2812/2000 (Α` 67). Ως προϊστάμενοι τμημάτων των υποθηκοφυλακείων του άρθρου 32 του ν. 4456/2017 (Α` 24) μπορούν να επιλεγούν: α) υπάλληλοι του τομέα υπαλλήλων των έμμισθων υποθηκοφυλακείων της χώρας και κτηματολογικών γραφείων Ρόδου και Κω – Λέρου, κατηγορίας ΠΕ και βαθμού τουλάχιστον Β΄ με πτυχίο νομικής ή πτυχίο οποιασδήποτε άλλης κατεύθυνσης ή β) μόνιμοι δικαστικοί υπάλληλοι του κλάδου διοικητικού – οικονομικού ή του κλάδου γραμματέων του τομέα υπαλλήλων των πολιτικών και ποινικών δικαστηρίων και των εισαγγελιών, κατηγορίας ΠΕ και βαθμού τουλάχιστον Β΄ με πτυχίο νομικής ή πτυχίο οποιασδήποτε άλλης κατεύθυνσης, με την προϋπόθεση ταυτόχρονης μετάταξής τους στον οικείο τομέα των υποθηκοφυλακείων.
Μέχρι την επιλογή και τοποθέτηση προϊσταμένου σύμφωνα με τα προηγούμενα εδάφια, καθήκοντα προϊσταμένου ασκεί ο διοικητικός προϊστάμενος που είναι ήδη τοποθετημένος στο οικείο υποθηκοφυλακείο. Η τοποθέτηση σύμφωνα με τα προηγούμενα εδάφια δεν θίγει την τοποθέτηση των προϊσταμένων κατηγορίας ΠΕ με πτυχίο Νομικής που έλαβε χώρα στα οικεία υποθηκοφυλακεία κατόπιν της υπ’ αριθμ. πρωτ. 72080/11.10.2017 πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος του Υπουργού Δικαιοσύνης.
Στους προϊσταμένους των παρ. 1 και 2 θα παρασχεθούν επιμορφωτικά σεμινάρια, στο πλαίσιο των καθηκόντων τους για την καταχώριση πράξης ή απόφασης σχετικά με τη σύσταση, μεταβίβαση ή κατάργηση εμπράγματων δικαιωμάτων στα τηρούμενα βιβλία των υποθηκοφυλακείων. Με απόφαση του Υπουργού Δικαιοσύνης καθορίζεται ο χρόνος, ο τόπος και ο τρόπος παροχής υπηρεσιών των σεμιναρίων αυτών, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια για τη διοργάνωσή τους.».
Άρθρο 63
Τροποποίηση του άρθρου 20 του ν. 4512/2018 (Α΄5)1. Στο τέλος της παρ. 6 του άρθρου 20 του ν. 4512/2018 (Α΄5) προστίθενται τρία εδάφια ως εξής:
«Tο προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των υποθηκοφυλακείων του άρθρου 32 του ν. 4456/2017 (Α΄17) που μετατράπηκαν σε έμμισθα, μπορεί, με αίτηση που υποβάλλεται στο Τμήμα Δικηγορικού Λειτουργήματος, Δικαστικών Επιμελητών, Συμβολαιογραφείων Υποθηκοφυλακείων και Κτηματολογικών Γραφείων του Υπουργείου Δικαιοσύνης εντός ενός μηνός από την έναρξη ισχύος του παρόντος, να μετατάσσεται σε κλάδο δικαστικών υπαλλήλων ή υπαλλήλων της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης ή Υπηρεσίας αρμοδιότητας του Υπουργείου Δικαιοσύνης, κατά τα οριζόμενα στα άρθρα 83 και 84 του Κώδικα Δικαστικών Υπαλλήλων, εφόσον διαθέτει τα προβλεπόμενα τυπικά προσόντα. Η μετάταξη διενεργείται με απόφαση του Υπουργού Δικαιοσύνης που εκδίδεται ύστερα από σύμφωνη γνώμη του αρμόδιου υπηρεσιακού Συμβουλίου, σε κενή θέση, ή αν δεν υπάρχει σε προσωποπαγή, η οποία συνιστάται για το σκοπό αυτό με την απόφαση μετάταξης και καταργείται με την καθ’ οιονδήποτε τρόπο αποχώρηση του υπαλλήλου από την υπηρεσία. Η ισχύς της πράξης μετάταξης αναστέλλεται έως τη δημοσίευση της απόφασης της παρ. 7 του άρθρου 1 του ν. 4512/2018 (Α΄5), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει.».
2. Το εδάφιο β΄ της παρ. 8 του άρθρου 20 του ν. 4512/2018 (Α΄5) τροποποιείται ως εξής: «Η απόσπαση πραγματοποιείται με απόφαση του Δ.Σ. του Φορέα, ύστερα από σχετική αίτηση του υπαλλήλου που υποβάλλεται στο Φορέα και μετά από γνώμη του Προϊσταμένου του έμμισθου Υποθηκοφυλακείου και σύμφωνη γνώμη του Προϊσταμένου της Γενικής Διεύθυνσης Διοίκησης Δικαιοσύνης και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Υπουργείου Δικαιοσύνης. Η γνωμοδοτική αρμοδιότητα των Προϊσταμένων αυτών παρέχεται μέσα σε προθεσμία ενός μηνός από τη γνωστοποίηση σε αυτούς της αίτησης του υπαλλήλου από το Φορέα. Δεν είναι επιτρεπτή απόσπαση υπαλλήλου που έχει τοποθετηθεί σε θέση προϊσταμένου του οικείου υποθηκοφυλακείου.».
