Στο επίκεντρο της έκθεσης ελέγχου βρίσκονται η πρόσβαση σε νομίμως υφιστάμενη κοινόχρηστη οδό, ο συντελεστής δόμησης και οι διαδικασίες ελέγχου των οικοδομικών αδειών. Η ΕΑΔ φέρεται να εισηγείται την ανάκληση των σχετικών διοικητικών πράξεων, ενώ η ιδιοκτήτρια εταιρεία αμφισβητεί τις αιτιάσεις και ζητά να λάβει το πλήρες πόρισμα.
Σημαντικές εξελίξεις καταγράφονται στην υπόθεση της αδειοδότησης του ξενοδοχειακού συγκροτήματος White Coast, στην περιοχή Μύτακας της Μήλου, μετά τη δημοσιοποίηση στοιχείων από την έκθεση ελέγχου της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας (ΕΑΔ).
Σύμφωνα με δημοσιεύματα της 23ης και 24ης Οκτωβρίου 2026, η έκθεση, έκτασης περίπου 90 σελίδων, καταγράφει σοβαρά ζητήματα νομιμότητας στη διαδικασία έκδοσης και αναθεώρησης των οικοδομικών αδειών του συγκροτήματος και ζητά από την αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης να προχωρήσει στην ανάκληση των σχετικών πράξεων.
Τα σημαντικότερα ευρήματα που αποδίδονται στον έλεγχο αφορούν την απουσία προσώπου του γηπέδου σε νομίμως αναγνωρισμένη κοινόχρηστη οδό, τις αποκλίσεις στον υπολογισμό της επιτρεπόμενης δόμησης και τις ασυμφωνίες μεταξύ των πολεοδομικών στοιχείων του φακέλου.
Παράλληλα, σύμφωνα με την ίδια δημοσιογραφική πληροφόρηση, η ΕΑΔ ζητά την κίνηση πειθαρχικής διαδικασίας για τον τρόπο ελέγχου της επίμαχης προέγκρισης, ενώ ο φάκελος διαβιβάζεται στην αρμόδια εισαγγελική αρχή για τη διερεύνηση ενδεχόμενων ποινικών ευθυνών.
Η ιδιοκτήτρια εταιρεία V Tourism Α.Ε., με ανακοίνωσή της στις 26 Οκτωβρίου 2026, αμφισβητεί τις αναφορές περί παράνομης ή αυθαίρετης κατασκευής και υποστηρίζει ότι η επένδυση αδειοδοτήθηκε σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο που ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο.
Η υπόθεση βρίσκεται σε στάδιο διοικητικής και νομικής διερεύνησης. Η εισήγηση της ΕΑΔ δεν ταυτίζεται με ολοκληρωμένη ανάκληση οικοδομικής άδειας ούτε με οριστική δικαστική κρίση περί παρανομίας.
Το ζήτημα της πρόσβασης σε κοινόχρηστη οδό
Το σημαντικότερο, από πολεοδομική άποψη, ζήτημα που αναδεικνύεται στην υπόθεση είναι η οικοδομησιμότητα του γηπέδου.
Σύμφωνα με τα δημοσιοποιημένα στοιχεία της έκθεσης ελέγχου, το τοπογραφικό διάγραμμα που χρησιμοποιήθηκε για την αδειοδότηση του συγκροτήματος εμφάνιζε την πρόσβαση μέσω αγροτικής οδού, η οποία περιγραφόταν ως χωματόδρομος.
Οι ελεγκτές φέρονται να διαπίστωσαν ότι δεν τεκμηριωνόταν ο νομίμως υφιστάμενος κοινόχρηστος χαρακτήρας της συγκεκριμένης οδού.
Το εύρημα συνδέεται με ένα από τα σημαντικότερα ζητήματα της εκτός σχεδίου δόμησης: τη διάκριση ανάμεσα στην πραγματική ύπαρξη ενός δρόμου και στη νόμιμη αναγνώρισή του ως κοινόχρηστου.
Η νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, με χαρακτηριστικό παράδειγμα την απόφαση της Ολομέλειας 176/2023, αναδεικνύει την ύπαρξη προσώπου σε νομίμως υφιστάμενη κοινόχρηστη οδό ως ουσιώδη προϋπόθεση οικοδομησιμότητας στο γενικό καθεστώς εκτός σχεδίου δόμησης.
Η φυσική πρόσβαση μέσω αγροτικής οδού δεν αρκεί από μόνη της για να αποδείξει ότι πληρούται η συγκεκριμένη πολεοδομική προϋπόθεση.
Στην υπόθεση του White Coast, ο χαρακτηρισμός και η νομική τεκμηρίωση της οδού αποτελούν, σύμφωνα με όσα έχουν δημοσιοποιηθεί, κεντρικό αντικείμενο του ελέγχου.
Αποκλίσεις στον υπολογισμό της επιτρεπόμενης δόμησης
Το δεύτερο σημαντικό εύρημα αφορά τις διαφοροποιήσεις μεταξύ των πολεοδομικών στοιχείων της αδειοδότησης.
Σύμφωνα με την αναλυτική παρουσίαση του πορίσματος από τον Τύπο, στο τοπογραφικό διάγραμμα εμφανιζόταν συντελεστής δόμησης 0,18, ενώ στο διάγραμμα κάλυψης χρησιμοποιήθηκε συντελεστής 0,20.
Η διαφορά είναι ουσιαστική, καθώς για το ίδιο εμβαδόν γηπέδου οδηγεί σε διαφορετικό ανώτατο μέγεθος επιτρεπόμενης δόμησης.
Η τεχνική επίπτωση της διαφοράς μπορεί να αποτυπωθεί ως εξής:
| Στοιχείο | Τι αναφέρεται |
|---|---|
| Συντελεστής στο τοπογραφικό | 0,18 |
| Συντελεστής στο διάγραμμα κάλυψης | 0,20 |
| Διαφορά συντελεστών | 0,02 |
| Αντικείμενο ελέγχου | Ορθότητα υπολογισμού επιτρεπόμενης δόμησης και συνέπεια των στοιχείων αδειοδότησης |
Στα δημοσιεύματα που παρουσιάζουν το πόρισμα καταγράφονται δύο διαφορετικά αριθμητικά μεγέθη: 502,91 τ.μ. σε αναφορά που αφορά την επίμαχη προέγκριση και περίπου 563 τ.μ. σε άλλον συγκριτικό υπολογισμό.
Η διαφορά μεταξύ των δημοσιοποιημένων μεγεθών δεν μπορεί να αποσαφηνιστεί οριστικά χωρίς εξέταση του πλήρους πορίσματος και των πρωτότυπων σχεδίων.
Ανεξάρτητα από το τελικό αριθμητικό μέγεθος, το κρίσιμο τεχνικό ζήτημα είναι εάν στην αδειοδοτική διαδικασία εφαρμόστηκε ο ορθός συντελεστής δόμησης, με βάση το ειδικό και μεταβατικό καθεστώς που ίσχυε για την επένδυση.
Η ύπαρξη διαφορετικών συντελεστών στα σχέδια δημιουργεί ανάγκη πλήρους διοικητικής και τεχνικής τεκμηρίωσης.
Δεν αποδεικνύει, από μόνη της, ότι το σύνολο της διαφοράς έχει ήδη κατασκευαστεί.
Ασυμφωνίες στα στοιχεία του φακέλου και στον έλεγχο της προέγκρισης
Στο επίκεντρο του ελέγχου βρίσκεται επίσης η διαδικασία έκδοσης της προέγκρισης με αριθμό 875170/28.11.2023.
Σύμφωνα με τα δημοσιοποιημένα στοιχεία, η ΕΑΔ διαπιστώνει ότι δεν πραγματοποιήθηκε επαρκής αντιπαραβολή των πολεοδομικών μεγεθών μεταξύ της πράξης προέγκρισης, του τοπογραφικού διαγράμματος, του διαγράμματος κάλυψης και της τεχνικής έκθεσης.
Η συγκεκριμένη προέγκριση αποτέλεσε στη συνέχεια τη βάση για την αναθεώρηση της οικοδομικής άδειας.
Αναφέρονται ακόμη ελλείψεις στη διαθεσιμότητα θεωρημένων σχεδίων στο πληροφοριακό σύστημα e-Άδειες, οι οποίες δημιουργούν ζητήματα ιχνηλασιμότητας των εγκεκριμένων στοιχείων.
Τα ζητήματα αυτά παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους μηχανικούς, καθώς η συνέπεια μεταξύ των σχεδίων και των διοικητικών πράξεων αποτελεί βασική προϋπόθεση για τον έλεγχο της νομιμότητας μιας κατασκευής.
Η ύπαρξη ψηφιακής καταχώρισης στο e-Άδειες δεν υποκαθιστά τον απαιτούμενο έλεγχο της πληρότητας και ορθότητας των υποβαλλόμενων στοιχείων.
Από 27 δωμάτια σε σχεδιαζόμενο συγκρότημα 125 δωματίων
Η υπόθεση αφορά επέκταση υφιστάμενης ξενοδοχειακής μονάδας, η οποία αδειοδοτήθηκε αρχικά το 2019.
Σύμφωνα με τα στοιχεία που έχουν δημοσιοποιηθεί, η εξέλιξη της δυναμικότητας του συγκροτήματος ήταν η ακόλουθη:
| Στάδιο | Δωμάτια | Κλίνες |
|---|---|---|
| Αρχική άδεια 2019 | 27 | 54 |
| Μεταγενέστερη αναθεώρηση | 58 | 99 |
| Σχεδιαζόμενη επέκταση 2024 | 125 | 271 |
Ο συνολικός σχεδιασμός της επέκτασης περιλαμβάνει, σύμφωνα με τη δημοσιογραφική παρουσίαση των αδειοδοτικών στοιχείων, 130 πισίνες, μεταξύ των οποίων 127 ιδιωτικές, καθώς και ελικοδρόμιο και συμπληρωματικές τουριστικές εγκαταστάσεις.
Τα στοιχεία αφορούν την προβλεπόμενη τελική δυναμικότητα της επένδυσης και δεν σημαίνουν ότι όλες οι κατασκευές έχουν ολοκληρωθεί.
Η σημαντική αύξηση της δυναμικότητας αποτέλεσε έναν από τους λόγους για τους οποίους η επένδυση βρέθηκε στο επίκεντρο διοικητικών και δικαστικών παρεμβάσεων.
Τι συνέβη στο Συμβούλιο της Επικρατείας
Για την υπόθεση είχαν κινηθεί δικαστικές διαδικασίες από φορείς και ενδιαφερομένους που αμφισβητούσαν την περιβαλλοντική και πολεοδομική αδειοδότηση της επέκτασης.
Στις αρχές του 2026 εκδόθηκαν προσωρινά μέτρα δικαστικής προστασίας, ενώ με την απόφαση 69/2026 της Επιτροπής Αναστολών του ΣτΕ ανεστάλη το μεγαλύτερο μέρος των κατασκευαστικών εργασιών της επέκτασης.
Σύμφωνα με τα δημοσιοποιημένα στοιχεία, η αναστολή αφορούσε μεταξύ άλλων νέα κτίρια και σημαντικό αριθμό κολυμβητικών δεξαμενών, με ορισμένες εξαιρέσεις για εργασίες σε κατασκευές προχωρημένου σταδίου και αναγκαίες υποδομές.
Στις αρχές Οκτωβρίου 2026 έγινε γνωστό ότι η κύρια προσφυγή απορρίφθηκε ως εκπρόθεσμη.
Η απόρριψη για λόγους εκπροθέσμου δεν αποτελεί δικαστική επικύρωση της πολεοδομικής νομιμότητας της επένδυσης.
Το δικαστήριο δεν εξέτασε επί της ουσίας τις αιτιάσεις για την αναγνώριση της οδού, την οικοδομησιμότητα και τον χωροταξικό σχεδιασμό.
Κατά συνέπεια, η συγκεκριμένη δικαστική εξέλιξη δεν επιλύει αυτομάτως τα ζητήματα που αναδεικνύονται από τον διοικητικό έλεγχο της ΕΑΔ.
Ανάκληση αδειών, πειθαρχικός έλεγχος και εισαγγελική διερεύνηση
Σύμφωνα με τα δημοσιεύματα που επικαλούνται την έκθεση ελέγχου, η Εθνική Αρχή Διαφάνειας ζητά από την ΥΔΟΜ Μήλου την ανάκληση των σχετικών προεγκρίσεων και οικοδομικών αδειών.
Παράλληλα, ζητείται η ενεργοποίηση των πειθαρχικών αρμοδιοτήτων του Δήμου Μήλου για τον έλεγχο υπηρεσιακών ενεργειών και παραλείψεων κατά την έκδοση της επίμαχης προέγκρισης.
Το αίτημα αφορά τον υπηρεσιακό χειρισμό της πρώην προϊσταμένης της ΥΔΟΜ Μήλου, η οποία σήμερα ασκεί καθήκοντα αντιπεριφερειάρχη Περιβάλλοντος και Χωροταξίας Νοτίου Αιγαίου.
Η αναζήτηση πειθαρχικών ευθυνών δεν συνιστά εκ των προτέρων διαπίστωση προσωπικής ενοχής.
Αντίστοιχα, η διαβίβαση του φακέλου στην εισαγγελική αρχή αποτελεί ενέργεια για τη διερεύνηση ενδεχόμενων αξιόποινων πράξεων και δεν ταυτίζεται με άσκηση ποινικής δίωξης ή καταδίκη.
Η ανάκληση των αδειών, εφόσον αποφασιστεί από τα αρμόδια όργανα, θα αποτελεί διακριτή διοικητική πράξη με τις προβλεπόμενες έννομες συνέπειες και δυνατότητες αμφισβήτησής της.
Η απάντηση της V Tourism
Με ανακοίνωση που δημοσιοποιήθηκε στις 26 Οκτωβρίου 2026, η ιδιοκτήτρια εταιρεία V Tourism Α.Ε. διατυπώνει διαφορετική θέση ως προς τη νομιμότητα της επένδυσης.
Η εταιρεία αναφέρει ότι πληροφορήθηκε το περιεχόμενο της έκθεσης ελέγχου μέσω των δημοσιευμάτων, χωρίς να της έχει κοινοποιηθεί επισήμως το πλήρες πόρισμα.
Υποστηρίζει ότι η αρχική αδειοδότηση και οι μεταγενέστερες εγκρίσεις πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το θεσμικό πλαίσιο που ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο.
Ως προς τον συντελεστή δόμησης, η εταιρεία υποστηρίζει ότι εφαρμόστηκαν οι προβλεπόμενες μεταβατικές διατάξεις και ότι δεν έχουν κατασκευαστεί ούτε σχεδιάζεται να κατασκευαστούν επιφάνειες πέραν της επιτρεπόμενης δόμησης.
Αναφέρει επίσης ότι τα ζητήματα οικοδομησιμότητας και πρόσβασης σε οδό είχαν εξεταστεί κατά την αρχική αδειοδοτική διαδικασία.
Η V Tourism ζητά να λάβει το πλήρες κείμενο της έκθεσης και την τεκμηρίωσή της, ώστε να απαντήσει αναλυτικά στα επιμέρους ευρήματα, ενώ επιφυλάσσεται για την άσκηση των νόμιμων δικαιωμάτων της.
Οι θέσεις αυτές αποτελούν την απάντηση της ιδιοκτήτριας εταιρείας και θα πρέπει να αξιολογηθούν μαζί με την πλήρη έκθεση ελέγχου και τις σχετικές διοικητικές πράξεις.
Τι ισχύει σήμερα για την αναστολή δόμησης στη Μήλο
Η υπόθεση White Coast επαναφέρει στο προσκήνιο και το ειδικό καθεστώς αναστολής οικοδομικών αδειών και εργασιών στη Μήλο.
Το ισχύον άρθρο 109 του Ν. 5299/2026 προβλέπει δύο διακριτές μορφές αναστολής:
| Αντικείμενο | Πεδίο εφαρμογής | Χρονικό όριο |
|---|---|---|
| Έκδοση οικοδομικών αδειών | Εκτός σχεδίου και εκτός οικισμού περιοχές της Μήλου | Έως την έγκριση του ΕΠΣ, πάντως όχι πέραν της 31/12/2026 |
| Εκτέλεση οικοδομικών εργασιών | Συγκεκριμένη οριοθετημένη περιοχή της βόρειας ακτής, από το Ακρωτήρι Καμπάνες έως το Ακρωτήρι Καλόγερος | Έως 31/12/2026 |
Η διάκριση αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία.
Η αναστολή έκδοσης αδειών αφορά ευρύτερη γεωγραφική περιοχή από την αναστολή εκτέλεσης οικοδομικών εργασιών.
Παράλληλα, ο νόμος προβλέπει συγκεκριμένες εξαιρέσεις.
Από την αναστολή έκδοσης οικοδομικών αδειών εξαιρούνται, μεταξύ άλλων, οι προβλεπόμενες εργασίες μικρής κλίμακας, η ενημέρωση και η αναθεώρηση οικοδομικών αδειών, καθώς και οι ειδικές εγκρίσεις που αναφέρονται στη διάταξη.
Για την αναστολή οικοδομικών εργασιών στην οριοθετημένη περιοχή προβλέπονται διαφορετικές και στενότερες εξαιρέσεις, ιδίως για εργασίες που σχετίζονται με την υγιεινή και ασφάλεια.
Επομένως, δεν ισχύει ένα ενιαίο και απόλυτο «πάγωμα όλων των οικοδομικών εργασιών σε ολόκληρη τη Μήλο».
Η εφαρμογή του νόμου απαιτεί έλεγχο της θέσης του ακινήτου, του είδους της διοικητικής πράξης και της φύσης των εργασιών.
Σύμφωνα με τη νεότερη δημοσιογραφική παρουσίαση του πορίσματος, η ΕΑΔ εισηγείται να εξεταστεί η παράταση της ισχύος των αναστολών μέχρι την ολοκλήρωση του πολεοδομικού σχεδιασμού.
Η εισήγηση αυτή δεν συνιστά από μόνη της νέα παράταση. Για οποιαδήποτε χρονική επέκταση απαιτείται η κατάλληλη νομοθετική ή κανονιστική πράξη.
Η σημασία για τις ΥΔΟΜ και τους μηχανικούς
Η υπόθεση αναδεικνύει μία σειρά ζητημάτων που επηρεάζουν ευρύτερα τη διαδικασία πολεοδομικής αδειοδότησης.
Πρώτον, τον καθοριστικό ρόλο της τεκμηρίωσης της οικοδομησιμότητας σε εκτός σχεδίου γήπεδα, ιδιαίτερα όταν το ζήτημα της νόμιμης κοινόχρηστης πρόσβασης δεν έχει αποσαφηνιστεί.
Δεύτερον, την ανάγκη πλήρους συνέπειας μεταξύ τοπογραφικού διαγράμματος, διαγράμματος κάλυψης, τεχνικών εκθέσεων και διοικητικών πράξεων.
Τρίτον, την ανάγκη τεκμηρίωσης των ειδικών και μεταβατικών διατάξεων που εφαρμόζονται στον υπολογισμό της επιτρεπόμενης δόμησης.
Τέταρτον, την υποχρέωση διατήρησης πλήρους και ελέγξιμου ψηφιακού ιστορικού των σχεδίων και των αναθεωρήσεων.
Τέλος, την ανάγκη σαφούς διάκρισης μεταξύ της προέγκρισης, της οικοδομικής άδειας, της περιβαλλοντικής αδειοδότησης και των μεταγενέστερων πράξεων αναθεώρησης.
Η έκδοση οικοδομικής άδειας αποτελεί σημαντική διοικητική πράξη, αλλά δεν αποκλείει τη δυνατότητα μεταγενέστερου ελέγχου της νομιμότητάς της από αρμόδιες αρχές.
Από την άλλη πλευρά, κάθε διοικητική ενέργεια ανάκλησης πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με το εφαρμοστέο θεσμικό πλαίσιο και τις προβλεπόμενες διαδικαστικές εγγυήσεις.
Το επόμενο στάδιο της υπόθεσης
Οι επόμενες εξελίξεις θα εξαρτηθούν από τις ενέργειες της ΥΔΟΜ Μήλου, των αρμόδιων πειθαρχικών οργάνων, της εισαγγελικής αρχής και του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.
Καθοριστική σημασία θα έχει η πρόσβαση στο πλήρες πόρισμα της ΕΑΔ και στα αδειοδοτικά έγγραφα, προκειμένου να διαπιστωθεί με ακρίβεια το περιεχόμενο των ευρημάτων και να αξιολογηθούν οι απαντήσεις των εμπλεκομένων.
Για τον τεχνικό κόσμο, το σημαντικότερο ζήτημα υπερβαίνει τη συγκεκριμένη τουριστική επένδυση.
Αφορά την ανάγκη ύπαρξης σαφών και ομοιόμορφα εφαρμοζόμενων όρων εκτός σχεδίου δόμησης, αποτελεσματικού ελέγχου των πολεοδομικών στοιχείων και ολοκλήρωσης του χωρικού σχεδιασμού.
Η υπόθεση White Coast καταδεικνύει πόσο σημαντική είναι η επαρκής τεχνική και νομική τεκμηρίωση από τα αρχικά στάδια αδειοδότησης, ιδιαίτερα σε περιοχές υψηλής περιβαλλοντικής ευαισθησίας και έντονης επενδυτικής δραστηριότητας.
Πηγές
- Ν. 5299/2026, άρθρο 109, «Αναστολή οικοδομικών αδειών και οικοδομικών εργασιών σε εκτός σχεδίου περιοχές της νήσου Μήλου».
https://www.taxheaven.gr/law/5299/2026/arthro/109 - Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, 6 Μαρτίου 2025, ανακοίνωση για την αναστολή οικοδομικών αδειών σε περιοχές της Μήλου που χρήζουν ειδικής προστασίας.
https://ypen.gov.gr/th-skylakakis-pagoma-oikodomikon-adeion-sti-milo-gia-tis-perioches-pou-chrizoun-eidikis-prostasias-sarakiniko-achivadolimni-k-a/ - Πρώτο Θέμα, 23 Οκτωβρίου 2026, Μαριάννα Τζάννε, «Μήλος: Πώς πέρασαν 503 επιπλέον τετραγωνικά στην οικοδομική άδεια του White Coast». Αναλυτική δημοσιογραφική παρουσίαση στοιχείων από το πόρισμα της ΕΑΔ.
https://www.protothema.gr/greece/article/1899271/white-coast-pos-fouskose-i-domisi-sti-milo-to-porisma-tis-arhi-diafaneias/ - Κοινή Γνώμη, 24 Οκτωβρίου 2026, «Μήλος: Ανάκληση των αδειών του White Coast και πειθαρχική δίωξη της πρώην προϊσταμένης της Πολεοδομίας».
https://www.koinignomi.gr/newsroom/koinonia/kyklades/162119/milos-anaklisi-adeion-toy-white-coast-kai-peitharhiki-dioxi-tis - V Tourism Α.Ε., ανακοίνωση της εταιρείας, όπως δημοσιεύθηκε στις 26 Οκτωβρίου 2026 από το TourismToday.
https://www.tourismtoday.gr/v-tourism-απαντά-στα-δημοσιεύματα-για-την-αδε/ - Πλατφόρμα Πολεοδομικού Σχεδιασμού ΥΠΕΝ, Ειδικό Πολεοδομικό Σχέδιο Δυτικών Κυκλάδων – Δήμος Μήλου.
https://polsxedia.ypen.gov.gr/tps_details/%CE%93249_%CE%95%CE%A0%CE%A3
